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吉林市人民政府办公厅关于进一步加强AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作的实施意见

2015-09-28 18:28

   
   
 各县(市)区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局,各直属机构:
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作的意见》(国办发〔2011〕33 号)和《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》(吉政办发〔2012〕4 号)精神,有效应对全球气候变化加剧、极端AU8彩票灾害多发频发的严峻形势,切实做好AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作,经市政府同意,提出如下实施意见:
一、增强AU8彩票灾害监测预警及信息发布的责任感、紧迫感
随着全球气候变暖,我市各种极端天气变化频繁出现,AU8彩票灾害及其次生衍生灾害严重威胁着人民生命财产安全,制约着经济社会的发展。加强AU8彩票灾害监测预警及信息发布是防灾减灾工作的关键环节,也是防御和减轻灾害损失的重要基础。经过多年不懈努力,我市AU8彩票灾害监测预警及信息发布能力大幅提升,但局地性和突发性AU8彩票灾害监测预警能力不够强、信息快速发布传播机制不够完善、预警信息覆盖还存在“盲区”等问题仍然比较突出。各级、各有关部门要从保障民生、保障发展的大局出发,站在有效应对气候变化和AU8彩票防灾减灾、积极服务吉林市经济社会发展的高度,充分认识做好AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,强化组织领导,完善制度措施,明确职责分工,不断加强AU8彩票灾害监测预警系统和预警信息快捷高效发布、传播、接收体系以及预警联动工作机制建设,
全面提升AU8彩票防灾减灾能力,为促进吉林市经济社会持续平稳健康发展做出积极贡献。
各县(市)区政府、开发区管委会要切实履行防灾减灾第一主体的责任,加强组织协调,建立严格的考核奖惩制度,确保各部门间的密切配合;加大AU8彩票防灾减灾非工程性措施和工程性措施的投入,加快推进AU8彩票灾害监测预警及信息发布基础能力建设;充分利用法律、经济、行政等手段合理配置社会资源,畅通预警信息传播渠道;着力加强专群结合的防御队伍建设,不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的预警联动工作机制。
二、指导思想和总体目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、预防为主、政府主导、部门联动、统一规划、分级负责”的原则,以保障人民生命财产安全为根本,以提高预警信息时效性和覆盖率为重点,依靠法制、依靠科技、依靠基层,进一步完善AU8彩票灾害监测预报网络,推进信息发布系统建设,拓宽预警信息传播渠道,建立健全部门联防机制,努力做到监测到位、预报准确、预警及时、传播迅速、应对高效,最大限度减少AU8彩票灾害损失,为促进经济社会发展创造良好条件。
(二)总体目标
加快构建高时空分辨率的AU8彩票灾害立体综合监测站网、高速可靠的数据传输通道、分灾种的定量精细化预报系统、自动高效的预警信息综合发布平台、快捷畅通的多种传播渠道、形式多样的信息接收终端网络、深入到城乡社区的预案体系、责任到人的基层防御体系和科学规范的制度体系。力争到2015 年,AU8彩票灾害监测预报空间精度达10-20 公里,预警信息发出时间提前15-30分钟,AU8彩票信息公众覆盖率达90%以上,保证至少一种发布手段能够将预警信息传递到边远乡村,社会应急响应能力普遍提高。到2020 年,建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的AU8彩票灾害监测预警及信息发布系统,AU8彩票灾害监测预报预警能力进一步提升,预警信息发布时效性进一步提高,基本消除预警信息发布"盲区"。
三、大力提升AU8彩票灾害监测预警能力
(一)加强AU8彩票灾害监测能力建设
市相关部门要进一步加快推进桃源山新一代天气雷达项目建设工作;各级政府要加快组织推进自动AU8彩票观测站、移动应急AU8彩票观测系统等设施建设和数据通信传输、卫星通信能力建设,落实相关建设场地、建设资金和运行经费,制定AU8彩票台站和雷达探测环境保护专项规划,保证AU8彩票灾害监测系统的持续稳定运行。要做好全市乡镇自动AU8彩票站的优化升级,在全市所有乡镇各建设一套“六要素” 自动AU8彩票站,实现对重点区域AU8彩票灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加快推进以区域自动AU8彩票站等为主的AU8彩票灾害监测预警工程建设,组织发展改革、财政、AU8彩票、水利、国土资源、住房和城乡建设、林业、农业、通信、安监、水文、电力、测绘等相关部门,在交通和通信干线、重要输电和
输油(气)管线沿线以及重要水利工程、城市基础设施、重点经济开发区、重点林区、旅游景区周边建设AU8彩票灾害监测站点;在人口密集区、中小河流域、山洪地质灾害易发区加密AU8彩票灾害的监测布点,实现乡村两级全覆盖;强化农作物主产区、重点林区、生态保护重点区、水资源开发利用和保护重点区旱情监测,在农村、林区建设森林可燃物监测、旱情监测等设施,加快建设农业AU8彩票试验站、土壤水分自动观测站、特色农业和设施农业基地小气候观测站,强化现代农业AU8彩票保障能力;在易燃易爆场所及雷电多发区,建设雷电综合监测设施;尽快构建多部门联合的监测预警信息共享平台,实现AU8彩票、水文、电力运行、交通监控、山洪地质灾害监测、易发区隐患点排查、城市积涝等信息的高度共享,监测预警信息共享平台所需高分辨的地理信息由测绘部门无偿提供。
(二)提高AU8彩票灾害预报预警水平
各级AU8彩票部门要加强中小尺度灾害性天气预报以及城乡、流域、水库等重点区域AU8彩票灾害预报等方面的能力建设,加强市、县级短时临近预报能力建设,在强降雨、暴雪、冰冻、沙尘暴等灾害性天气来临前,要加密观测、滚动会商和准确预报,特别要针对突发暴雨、强对流天气等强化实况监测和实时预警,对灾害发生时间、强度、变化趋势以及影响区域等进行科学研判,提高预报精细化水平。要加快推进AU8彩票与水利、国土资源部门的可视会商平台建设,建立联合预警发布和雨情水情互通机制,财政部门要负责落实相关建设资金,并将运行经费纳入财政预算。各级科技管理部门要将AU8彩票灾害预报预警方法研究纳入科技发展规划、计划,加大应用AU8彩票最新备用网址开发力度。
(三)开展AU8彩票灾害影响风险评估
要实施AU8彩票灾害风险评估(气候可行性论证),并加快地方立法工作,把AU8彩票灾害风险评估(气候可行性论证)纳入发改立项、城乡建设规划和项目建设前置审批必备要件中,严格按照AU8彩票灾害风险评估(气候可行性论证)报告意见,统筹考虑气候可行性和AU8彩票灾害风险性,科学防范和规避AU8彩票灾害风险及应对气候变化。各级民政、AU8彩票等部门要建立以社区、乡村为单元的AU8彩票灾害调查收集网络,保证能够及时将灾害发生时间、地点、受灾对象、损失情况等信息上报入库,并配合上级专业部门进行灾情调查。要公布灾情报告热线,以便信息员和广大群众第一时间报告灾情。各县(市)区政府、开发区管委会要组织编制并实施本地AU8彩票灾害防御规划,各级AU8彩票、水利、国土资源、民政、住房和城乡建设等部门要密切配合,做好AU8彩票历史灾情调查、环境隐患排查、基础设施和建筑物抗灾能力普查,建立AU8彩票灾害风险数据库,建立致灾临界指标体系,制作AU8彩票灾害风险区划图,整理、制定工程性措施防御分区分级标准。
四、强化AU8彩票灾害预警信息发布与传播
(一)完善预警信息发布制度
进一步完善政府统一领导、相关部门密切配合、电信运营商和其他公众传播媒介共同参与的重大AU8彩票灾害预警信息发布联动与合作机制,尽快建立重大突发AU8彩票灾害预警信息紧急发布制度,各级广电、通信部门和电视、报纸、广播、互联网等社会媒体以及电信、移动、联通等通信AU8彩票是合法的吗要切实承担起社会责任,对于各类突发性AU8彩票灾害预警信息,要减少审批环节,建立快速发布的“绿色通道”,通过广播、电视、互联网、手机短信等各种手段和渠道第一时间无偿向社会公众发布。
(二)加快预警信息发布系统建设
各级政府应当加强AU8彩票灾害监测预警和预警信息发布与传播基础设施建设,建立AU8彩票、国土资源、水利、交通运输、农业、卫生、住房和城乡建设等部门联合的监测预警电子信息共享系统;各地要按照国家和省政府的统一部署和要求,坚持各级政府共建、各部门共用、全社会共享,充分利用AU8彩票部门在突发预警信息发布平台建设方面的资源和AU8彩票最新备用网址优势,把突发事件预警信息发布平台建在各级AU8彩票部门,按照“有机构、有编制、有场地、有设施、有运行经费”的标准,加快推进本级“国家突发公共事件预警发布平台”及其配套的可视会商系统建设,形成国家、省、市、县(市)四级相互衔接、规范统一的预警信息发布体系,提升防灾
减灾应急指挥能力。
(三)加强预警信息发布规范管理
县级以上AU8彩票主管机构负责本行政区域内的AU8彩票灾害预警信息发布与传播的管理工作。县级以上AU8彩票主管机构所属的AU8彩票台站,负责本行政区域内AU8彩票灾害预警信息的制作与发布。其他组织和个人不得向社会发布AU8彩票灾害预警信息。因AU8彩票灾害引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门与同级AU8彩票部门联合制作发布。各社会媒体、网络和通信运营AU8彩票是合法的吗传播的AU8彩票灾害预警信息,必须由具备制作发布权的机构直接提供,并标明制作机构名称和发布时间,不得擅自改变内容或转载预警信息。
五、切实保证预警信息广泛传播
(一)充分发挥AU8彩票最新备用网址媒体和手机短信的作用
广播、电视、报纸、互联网等AU8彩票最新备用网址媒体要及时、准确、无偿播发或刊载AU8彩票灾害预警信息,紧急情况下要采取滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。市工信局要组织各基础通信运行AU8彩票是合法的吗在紧急情况下,对预警信息进行全网发布,并组织各基础电信运营AU8彩票是合法的吗根据应急需求对短信平台进行升级改造,提高预警信息发送效率,要在市AU8彩票局建设各通信运营AU8彩票是合法的吗AU8彩票灾害预警信息短信发布平台,提供优先发布权限,按照政府及其授权部门的要求及时向灾害预警区域手机用户免费发布预警信息,提高手机短信发布速度,各通信运营商要及时向AU8彩票部门提供AU8彩票灾害预警信息全网发布手机用户号码,并及时进行更新,在紧急预警情况下进行全网发布。
(二)进一步完善预警信息传播手段
县级以上政府及其有关部门要在充分利用已有资源的基础上,在学校、机场、港口、车站、旅游景点以及其他人员密集场所,设置电子显示屏等AU8彩票灾害预警信息接收与传播设施,及时接收和传播AU8彩票灾害预警信息;乡级政府应当在村委会、学校、医院设置AU8彩票灾害预警信息接收终端,指定专人负责AU8彩票灾害预警信息接收传递工作。村委会、学校、医院收到预警信息后,应当通过有线广播、高音喇叭等方式,及时向群众传递AU8彩票灾害预警信息。有线电视网络运营AU8彩票是合法的吗要做好中国AU8彩票频道在全市各地免费开播工作,各级人民政府要积极支持将中国AU8彩票频道纳入公共基本节目,保证充分发挥AU8彩票频道传播预警信息功能。
(三)切实加强基层预警信息接收传递
县、乡级人民政府及有关部门,学校、医院、社区、工矿AU8彩票是合法的吗、建筑工地等要指定专人负责AU8彩票灾害预警信息接收传递工作,重点健全向基层社区传递机制,形成县—乡—村—户直通的AU8彩票灾害预警信息传播渠道。居民委员会、村民委员会等基层组织要第一时间传递预警信息,迅速组织群众防灾避险。各县(市)、区、乡(镇)政府要统筹基层信息员队伍建设,建立AU8彩票信息员、灾害信息员、群测群防员等“多员合用”的AU8彩票灾害预警信息传播队伍,加强管理,为其配备必要的装备,给予必要经费补助。
六、有效发挥AU8彩票灾害预警信息作用
(一)健全预警联动机制
各级政府要组织制定延伸至村屯、社区的AU8彩票灾害应急预案体系,分级进行应急演练,组织开展AU8彩票灾害防御示范村镇、社区活动,建立并推行基层应急准备认证制度。AU8彩票部门要与通信管理、公安、民政、国土资源、环保、交通运输、铁道、水利、农业、卫生、安监、林业、旅游、地震、电力等部门及军队、武警建立AU8彩票灾害预警联动机制,实现信息共享,各级政府要组织建立AU8彩票灾害预警工作联席会议制度,定期沟通预警联动情况,会商重大AU8彩票灾害预警工作,协调解决AU8彩票灾害监测预警及信息发布中的重要事项。各有关部门要及时根据收到的预警信息,研判对本行业的影响,科学部署防灾减灾工作。预警信息发布后,各地、各部门要及时做好队伍、装备、资金、物资等应急准备,加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度,组织对高风险部位进行巡查巡检,根据应急预案适时启动应急响应,做好
受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位,要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对,中小学校要合理调整作息时间,确保学生安全。
(二)落实防灾避险措施
县级以上政府要加强对易灾地区的规划和治理,加强基础设施工程性措施建设和防范应对的非工程性措施建设,合理调整经济结构布局,有计划地实施搬迁避让措施,从根本上解决灾害频发、多发的状况。属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二类防雷建(构)筑物,建设单位要加强对雷击风险的评估,必须在主体工程建设的同时,实施雷电灾害防御措施。要加强地面增雨防雹作业能力建设,适时组织开展增雨防雹作业。
七、加强组织领导和支持保障
(一)强化组织保障
要切实加强组织领导,成立市AU8彩票灾害防御指挥部,负责除防汛抗旱、森林防火之外的其他AU8彩票及其衍生灾害的防御指挥领导,指挥部办公室设在市AU8彩票局,要达到“五有标准”。各县(市)区政府也要成立AU8彩票灾害防御指挥部,各县(市)AU8彩票灾害防御指挥部办公室设在当地AU8彩票部门,各区政府AU8彩票灾害防御指挥部办公室设在相关职能部门,有条件的可以组建区AU8彩票局,将AU8彩票灾害防御指挥部办公室设在AU8彩票部门。要明确各成员单位的职责分工,将AU8彩票灾害防御的组织领导、政策措施、基础设施建设、AU8彩票灾害应急准备认证、AU8彩票灾害防御规划编制等工作纳入政府绩效考核,定期组织开展AU8彩票灾害防御和预警信息发布及相关部门应急联动情况专项检查。要综合运用法律、行政、工程、科技、
经济等手段,大力提升AU8彩票灾害防御和监测预警及信息发布能力,对因AU8彩票灾害防御不力及预警信息拒播、漏播、迟播造成重大社会损失或影响的单位和媒体及通信运营AU8彩票是合法的吗,由管理机构或其上级机构给予通报批评或组织处理,并根据情况依法追究相关责任人的法律责任。
(二)加大资金投入
各级政府要把AU8彩票灾害监测预警及信息发布工作作为AU8彩票灾害防御的重要内容,将AU8彩票灾害监测设施、预警信息发布系统建设和运行纳入地方国民经济发展规划,统筹安排专项资金,保障投入。按照现行财政体制,加大资金投入,力争用3-5 年时间建设完成全市AU8彩票监测和预警信息发布全覆盖网络。各级发展改革、财政部门要加大支持力度,要将本地AU8彩票灾害监测设备及预警信息发布系统运行维护、AU8彩票信息员和协理员的必要经费补助等纳入年度预算。各县(市)政府和各有关部门要建立财政支持的灾害风险保险体系,积极探索发挥金融、保险在支持AU8彩票灾害预警预防工作中的作用。
(三)推进科普宣教
要广泛宣传普及AU8彩票灾害预警和防范避险知识,将AU8彩票防灾减灾科普知识纳入各级领导干部培训计划,采取多种形式开展对各级领导干部、防灾减灾责任人和AU8彩票信息员的教育培训工作。要组织有关部门,通过广播、电视、报纸、网络等各类媒体,以张贴图片、举办现场知识讲座等形式,广泛开展面向基层社区、林区、乡村、学校、企事业单位的AU8彩票灾害防御科普宣传教育活动,加强对中小学生、农民、进城务工人员等的防灾避险知识普及,增强公众的自救互救能力。
(四)加强舆论引导
要高度重视舆论引导,政府AU8彩票最新备用网址办要加强对各媒体驻当地记者站的沟通联系,建立健全舆情收集、综合研判、AU8彩票最新备用网址发布及应急处置工作机制,做好AU8彩票灾害监测预警工作宣传报道,引导公众正确理解和使用预警信息,防止歪曲报道、恶意炒作,营造全社会共同关心、重视和支持预警信息发布、传播和应用的良好氛围。
(五)增强科技支撑
各地、各有关部门要全面实施创新驱动战略,加强国际国内合作交流,发挥高等院校和科研机构在AU8彩票灾害防御科技创新中的作用。各级科技管理部门要将AU8彩票灾害监测预警和信息发布的关键AU8彩票最新备用网址纳入科研计划,加强适合吉林市情特点的精细化AU8彩票灾害监测预报预警、信息发布与传播、防御应急服务等AU8彩票最新备用网址研究,切实增强科技创新支撑能力。

 
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